今年是中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中改院”）建院30周年。在這個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)，遲福林教授主編的《改革開(kāi)放建言錄》付梓出版，并以此慶祝中改院30歲生日，將此書(shū)奉獻(xiàn)給關(guān)心中國(guó)改革開(kāi)放、關(guān)注和支持中改院成長(zhǎng)的各界朋友和廣大讀者。據(jù)我所知，遲福林院長(zhǎng)領(lǐng)銜的中改院秉持“家國(guó)情懷、執(zhí)著精神”，始終堅(jiān)持服務(wù)改革開(kāi)放全局，恪守改革者的時(shí)代責(zé)任，自覺(jué)地、主動(dòng)地以“直諫中國(guó)改革”為己任，30年來(lái)，提出了一些列極具影響力的政策建議報(bào)告。現(xiàn)在將其集結(jié)出版，從某種程度可以說(shuō)此書(shū)是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的一個(gè)縮影。

中改院于1991年11月1日誕生于我國(guó)改革開(kāi)放大潮，一直關(guān)注研究我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從農(nóng)村改革到國(guó)有企業(yè)改革，從基本公共服務(wù)均等化到政府轉(zhuǎn)型，建立公共服務(wù)型政府，再到民富優(yōu)先，從二次轉(zhuǎn)型到二次改革、二次開(kāi)放，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深化，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。本書(shū)按照中改院30年來(lái)的研究走向，將九個(gè)方面具有影響力的政策建議匯集成冊(cè)，反映了以遲福林院長(zhǎng)為首的中改院人建言改革開(kāi)放的心路歷程。本書(shū)第一篇是建言市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策建議；第二篇是建言賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要是農(nóng)村改革的相關(guān)政策建議；第三篇是建言調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，主要是國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策建議；第四篇是建言基本公共服務(wù)均等化，主要是公共服務(wù)體制改革的相關(guān)政策建議；第五篇是建言政府轉(zhuǎn)型，主要是政府改革的相關(guān)政策建議；第六篇是建言民富優(yōu)先，主要是實(shí)現(xiàn)共同富裕的相關(guān)政策建議；第七篇是建言二次轉(zhuǎn)型，主要是我經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策建議；第八篇是建言二次改革，主要是我國(guó)全面深化改革的相關(guān)建議；第九篇是建言二次開(kāi)放，主要是我國(guó)高水平開(kāi)放的相關(guān)政策建議。

中改院之所以成為我國(guó)改革研究的“學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)”，30年來(lái)始終保持改革研究的激情，歸根結(jié)底來(lái)自于領(lǐng)軍人物的“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的精神，來(lái)自于中改院人始終恪守改革者的時(shí)代責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將當(dāng)代知識(shí)分子的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、民族發(fā)展的時(shí)代需求緊密結(jié)合在一起。

中改院每次在我國(guó)重大改革關(guān)頭總是力求及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并發(fā)揮“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的特點(diǎn)，集思廣益提出具體的操作性對(duì)策建議。這些政策建議有的直接被政府決策所采納，有的成為黨和政府起草相關(guān)文件的重要參閱件。例如，1998年中改院提出“盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)長(zhǎng)期化的政策建議”，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視；中共十五三中全會(huì)《決定》作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,直接采納了“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”這一提法。2009年,在提交給國(guó)家發(fā)改委關(guān)于“十二五”改革研究的報(bào)告中，中改院明確建議把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為“十二五”深化改革的主線，這份材料成為國(guó)家“十二五”規(guī)劃起草組的基礎(chǔ)性參考材料。2013年6月，中改院撰寫(xiě)提交了《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線（30條建議》，做出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)、社會(huì)轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)、治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)”的重要判斷，建議以全面深化改革跑贏可能出現(xiàn)的危機(jī)。這份建議報(bào)告被用作中共十八屆三中全會(huì)決議起草的參閱件。2016年，中改院撰寫(xiě)提交“贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革（30條建議）”，被用作中共十九大報(bào)告起草的參閱件。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的政策研究是中改院改革研究的突出特點(diǎn)，這是以理論研究為基礎(chǔ)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，不做批判性研究和爭(zhēng)議性研究。30年來(lái)，中改院堅(jiān)持跟蹤研究改革進(jìn)程中的重大熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出推進(jìn)改革的政策和行動(dòng)建議。首先，問(wèn)題導(dǎo)向政策研究的一個(gè)突出特點(diǎn)是把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，中改院的研究成果這一特點(diǎn)相當(dāng)鮮明。例如，面對(duì)社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，建言建設(shè)公共服務(wù)型政府。在一次總理座談會(huì)上，遲福林院長(zhǎng)幾次以自己了解到的情況為例，建議加大公共服務(wù)支出規(guī)模與比例，特別是要逐年加大社會(huì)性公共服務(wù)的比重，政府要擔(dān)當(dāng)起公共服務(wù)方面的責(zé)任，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。其次，問(wèn)題導(dǎo)向的另一個(gè)突出特點(diǎn)是直面改革進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不回避矛盾，及時(shí)提出供決策參考的政策建議。例如，1999-2000年，中改院對(duì)土地立法問(wèn)題進(jìn)行研究，提出應(yīng)把“土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民”納入立法，形成系列“農(nóng)村土地使用權(quán)立法的建議”。據(jù)我所知，這一建議在我國(guó)土地承包法的起草過(guò)程中被參考，其中部分內(nèi)容被采用，全國(guó)人大農(nóng)村工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)三次帶隊(duì)到中改院征求對(duì)土地立法的意見(jiàn)，并對(duì)中改院的研究成果給予很高評(píng)價(jià)。第三，將調(diào)查研究作為問(wèn)題導(dǎo)向行動(dòng)研究的重要手段。例如，2006年以來(lái)，中改院在赴廣東、湖南、四川、浙江等地深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先提出“讓農(nóng)民工成為歷史”“以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度全面取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度”等政策建議。

《改革開(kāi)放建言錄》中的政策建議，反映了30年來(lái)中改院在我國(guó)改革開(kāi)放各個(gè)階段的貢獻(xiàn)，從一個(gè)側(cè)面濃縮了我國(guó)改革開(kāi)放的歷史脈絡(luò)。重讀這些建議，也使我回想起陳錦華、高尚全等老領(lǐng)導(dǎo)的音容，遲福林院長(zhǎng)沒(méi)有辜負(fù)他們的培養(yǎng)與期望，進(jìn)一步把中改院做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。中改院名列中國(guó)最具影響力的改革智庫(kù)之一，的確實(shí)至名歸。

作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席