制定民營經濟促進法，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。10月19日下午，由海南中改國浩自貿港法律研究中心主辦的“《民營經濟促進法（草案征求意見稿）》立法建言專家研討會”在海口召開，來自律師協會、商會協會、智庫及科研單位的專家代表圍繞《民營經濟促進法（草案征求意見稿）》積極建言獻策。

海南中改國浩自由貿易港法律研究中心主任李淳主持本次研討會，并提出，中國經濟發展離不開民營經濟，《民營經濟促進法》不僅是保護民營經濟企業合法權益、促進民營企業持續、健康、高質量發展的法律，而且是一部關乎民生發展的法律。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，第一，當前國際形勢發生重大變化，中央在推出一攬子增量政策的同時，也在積極研究中長期改革舉措。制定《民營經濟促進法》要充分考慮內外大背景的變化。第二，適應大背景變化要從促進中國經濟發展、處理好中國與世界關系的目標出發制定實施《民營經濟促進法》。第三，關鍵是加強民營經濟的權益保護，增強企業信心和預期。第四，核心是強化公平競爭，為民營經濟營造市場化、法治化、國際化的營商環境。

貴州省律師協會會長白敏建議，一是《民營經濟促進法》名要更加突出“保障”；二是從法律語言的角度進一步規范相關表述；三是處理好本法與其他法律的關系，如對現有的立法進行清理，對于妨礙民營經濟發展的法律法規、規章和其他規范性文件要進行及時清理。

中國（海南）改革發展研究院副院長匡賢明認為，要以解決政府拖欠民營企業賬款為重點進一步細化相關條款，并盡快形成防范機制與申訴動態機制。

北京市易和律師事務所合伙會議主席池英花建議，第一，盡快制定實施促進民營經濟發展的指導意見，并將名稱改為《民營經濟發展保障法》，明確適用范圍和保障主體，讓這部法更具有可操作性。第二，針對目前民營經濟存在制度體系、企業管理、人力資源管理、對勞動者保護權利等方面出現的不規范問題，應當明確依法經營的法規和民營經濟依法享有的權利。

深圳市律師協會副會長、深圳市人大代表曾邁建議，第一，增加市場準入公平的內容，明確平等對待民營經濟組織的標準和操作流程。第二，規范民營經濟行政執法，處理多元糾紛解決、維權援助要有明確的主體承擔。第三，要明確法律責任的主體和處罰措施，詳細界定在民營經濟初級發展的過程中，各級政府部門、金融機構等不同主體的具體責任。

海南省律師協會國際貿易與國際投資專業委員會主任張南寧建議，第一，用語要更適用于法律法規，例如民營經濟人士的用法、“新動能”不是法律專業術語等。第二，部分表述可能引發歧義的條款內容可作刪減，例如刪除“對事實不清、證據不足的刑事案件，依法撤銷案件、不起訴或者宣告無罪”等。

深圳市律師協會立法法專業委員會主任黃宜平建議，第一，關于民營經濟組織的定義要更明確。第二，增加鼓勵創新的適當容錯機制。第三，搭建用工和求職信息平臺。第四，關于規范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，增加檢察機關行使檢察審查權的相關內容。第五，關于民營企業家限高的問題，增加“執轉破”的銜接程序。第六，增加一些關于空間保障的鼓勵類內容。

中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任于濤建議，第一，成立綜合協調評估機構，負責接受對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報問題。第二，制定舉報違法行為不受打擊和報復的具體法規，保障民營企業家基本權益。第三，定期對公平競爭條款的效果進行評估，根據市場的變化和實際情況進行修訂。第四，各省應根據實際情況成立民營經濟促進機構。

北京市易和律師事務所管委會主任閆麗彬建議，一是法律專業術語和政策性文件用語有所不同，要有所區分；二是限制或者排斥民營經濟組織行為的法規條款需進一步細化；三是涉及反壟斷的規范操作、政府責任包括相應組織的責任要增加相關內容；四是涉及企業的融資、民營企業的債券包括融資模式還需完善；五是規范經營應體現政府行政公權力的合規指導；六是增加落實民營經濟促進中主體責任、告知承諾制的內容；七是有關行政執法是狹義執法還是廣義執法還需進一步說明；八是法律責任方面，有關處罰主體、具體處罰措施還需制定更詳細的法規。

海南寰球國際經濟研究中心主任羅闖建議，第一，加強企業教育與培訓，提升民營企業經營能力和個人綜合能力；第二，政府下放部分職能給行業商協會，提供一定資金支持，促進產業轉型升級，解決過度競爭等問題。第三，追究相關責任要合理劃分。

海南法立信律師事務所副主任黎青艷建議，第一，要制定對應的條款規定才能有效落實。第二，合并第三章和第四章的內容。第三，刪除部分內容相近的條款，增加“各地方政府制定相對應的配套措施”。

海南東方新絲路職業學院校長教授黃景貴建議，第一，在海南設立“民營經濟發展先行試驗區”，通過海南自由貿易港政策紅利，作為國內外對中國民營經濟發展的信心的重要呈現。第二，在“民營經濟發展先行試驗區”全面推行供給側結構性改革，真正實現國民待遇和市場的全面開放。

北京市易和律師事務所律師助理魏夕雅建議，第一，實現民營經濟平等要有具體的標準，例如民營經濟組織劃撥土地用地方面也要實現平等對待，相關舉措還需細化。第二，新設立一個機構，負責綜合處理民營企業發展遇到的問題。第三，發揮協調牽線搭橋橋作用，發揮類似“12345”的作用，并新增需要監管的內容。

海南省跨境電商協會產業研究院院長王煥提出，《民營經濟促進法》的出臺，對民營企業是喜從天降。他建議，第一，“期待早產，等待順產，擔心難產”。第二，希望《民營經濟促進法》出臺之后，帶動中國民營企業“百花齊放”。第三，希望民營企業和國有企業“同臺共舞”。

海南自由貿易港研究院副院長郭達提出，第一，進一步強調“毫不動搖支持國有資本做大做強做優”和“毫不動搖的支持民營資本做大做強做優”。第二，在公平競爭章節建議增加監管一致性條款，特別是政府監管一致性條款。第三，在權益保護章節，按著“同等保護”原則，實現各類市場主體及其產權平等保護；同時，增加針對民營企業的救濟性條款。

海南自由貿易港研究院副研究員郭文芹認為，第一，立法的根本目的是穩定民營經濟的預期，增強民營企業信心。民營經濟發展困境的核心：一是保障民營經濟公平競爭的環境，使他們在經濟發展中、市場經濟發展中平等對待；二是規范政府的相關行政執法行為，保護民營經濟合法權益。第二，需要制定更具有操作性的條款。第三，關于規范經營，建議刪除第三十五條。