來源：環(huán)球時報 作者：黎枳銀 

【環(huán)球時報駐韓國特約記者 黎枳銀】韓國總統(tǒng)直屬的國政企劃委員會13日在原總統(tǒng)府青瓦臺發(fā)布《施政五年規(guī)劃方案》，提出未來五年在政治、經(jīng)濟、社會、外交及安全等五大領(lǐng)域推進123項國政課題，并配套追加投入210萬億韓元（1000韓元約合5.2元人民幣）的財政投資計劃。這是李在明政府上臺70天內(nèi)首次公布系統(tǒng)性施政藍圖，韓媒認為這顯示了其在時間緊迫下確立政策路線的決心。但方案發(fā)布后，多家韓媒分析稱，方案的后續(xù)推進仍然面臨挑戰(zhàn)，資金籌措、法規(guī)制定等問題難以忽視。

“邁向全球AI三大強國”

這份方案被視為李在明政府的首個施政綱領(lǐng)，核心在于重塑政治權(quán)力格局，并以AI（人工智能）為龍頭引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長。據(jù)韓聯(lián)社介紹，在123項國政課題中，“修憲”被列為一號任務。國政企劃委員會表示，為體現(xiàn)國民主權(quán)的憲法精神，將推動樹立新的憲政體系。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面，“邁向全球AI三大強國”被列為核心目標之一。方案提出“技術(shù)主導增長”“全民共享增長”“公平增長”三大戰(zhàn)略方向，潛在經(jīng)濟增長率突破3%，中長期力爭到2030年躋身全球科技“前五強”。韓國計劃構(gòu)建全國性AI高速公路，推動產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、公共服務的“AI大轉(zhuǎn)型”；建立獨立AI生態(tài)系統(tǒng)，搶占下一代AI半導體及原創(chuàng)技術(shù)，提前確保5萬片尖端GPU（圖形處理器）；積極開放公共數(shù)據(jù)，推動半導體和二次電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并在AI、生物、可再生能源等領(lǐng)域引入“零監(jiān)管”和特區(qū)制度。

為支持這些目標，韓國政府將設立規(guī)模100萬億韓元的“國民成長基金”，重點投資AI、生物健康、“K文化”、軍工、氣候技術(shù)等未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并推進能源高速公路和RE100（用電100%來自可再生能源）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，同時力爭邁向KOSPI指數(shù)5000點時代，躋身世界五大文化強國行列，實現(xiàn)文化市場規(guī)模300萬億韓元、相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口50萬億韓元、年吸引外國游客3000萬人次。

“如果秋天能收獲一石大米，現(xiàn)在當然要借種子播種”

社會政策課題主要涉及公共醫(yī)療、勞動法改革及氣候政策，包括強化公共醫(yī)療體系、將工傷事故死亡率降至經(jīng)合組織（OECD）平均水平、明文規(guī)定“同工同酬”等。但李在明競選承諾中新設“氣候能源部”的方案并未出現(xiàn)在此次五年規(guī)劃方案中，相關(guān)能源與氣候政策多被歸入經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。韓國《京鄉(xiāng)新聞》援引部分環(huán)境團體的批評稱，氣候與環(huán)境相關(guān)內(nèi)容僅占8項，而且多為原則性表述，缺乏具體減排目標。

彭博社13日報道稱，李在明在競選期間承諾改善民生可負擔性與社會平等。由于當前經(jīng)濟增長放緩，債券市場可能會密切關(guān)注該計劃對政府財政管理能力的潛在影響。韓國經(jīng)濟還面臨與美國貿(mào)易協(xié)議的逆風，該協(xié)議對韓國對美出口商品征收15%的關(guān)稅。

據(jù)國政企劃委員會估算，落實上述國政課題需在五年內(nèi)追加投入約210萬億韓元，計劃通過“擴充稅收”和“高強度支出效率化”分別籌集94萬億和116萬億韓元，以避免增加財政負擔。然而，《韓國日報》分析稱，包括恢復大股東資本利得稅在內(nèi)的稅收擴充方案面臨阻力，落實前景存疑；歷屆政府在削減支出方面鮮有實績，資金能否如數(shù)到位仍有不確定性。13日，李在明以“如果秋天能收獲一石大米，現(xiàn)在當然要借種子播種”作比喻，暗示可能通過國債融資支持項目。

韓媒剖析潛在風險

韓國《中央日報》報道認為，在國家債務已超1300萬億韓元、近一年增加120萬億韓元的背景下，大規(guī)模舉債或加劇財政風險。《首爾新聞》同時表示，相關(guān)戰(zhàn)略雖然以政府財政投入為前提，但民間資本的參與同樣不可或缺。在當前因《商法》修訂、《黃色信封法》等勞資立法導致企業(yè)界信心受挫的情況下，要調(diào)動民間積極性并非易事。

與此同時，韓媒也關(guān)注執(zhí)行層面的障礙。《京鄉(xiāng)新聞》認為，這份規(guī)劃涵蓋面廣、改革色彩濃，但宏大的目標若缺乏清晰執(zhí)行路線，可能難以落地。《韓國日報》的社論認為，若缺乏優(yōu)先級排序與部門責任落實，可能淪為口號式施政，應剔除優(yōu)先級低或爭議大的項目。     

除資金與執(zhí)行方案外，《首爾新聞》還批評此次未同步公布政府組織調(diào)整方案，可能與部門利益博弈有關(guān)，若政府輪廓長期未定，將削弱國政執(zhí)行力。評論稱，為避免重蹈以往政府“計劃漂亮、落實乏力”的覆轍，李在明政府需盡快確定政策優(yōu)先順序，協(xié)調(diào)部門與民間力量，并制定靈活且細致的執(zhí)行計劃，才能讓國政課題結(jié)出實質(zhì)成果。

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